2023年長沙市噪聲污染防治行動計劃

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》），加快解決人民群眾關(guān)心的突出噪聲污染問題，持續(xù)推進聲環(huán)境質(zhì)量改善，按照國家《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》（環(huán)大氣〔2023〕1號）和省、市關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署，實施噪聲污染防治行動，制定本行動計劃。

一、工作目標(biāo)

通過實施噪聲污染防治行動，不斷完善噪聲污染防治管理體系，有效落實噪聲污染防治責(zé)任，穩(wěn)步提高工業(yè)、建筑施工、交通運輸、社會生活噪聲污染防治水平，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，逐步形成寧靜和諧的文明意識和社會氛圍。

二、重點任務(wù)

（一）夯實聲環(huán)境管理基礎(chǔ)

1．開展聲環(huán)境功能區(qū)評估和調(diào)整。對長沙市城市聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況開展評估，并根據(jù)長沙市城市規(guī)模和用地變化情況，結(jié)合聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和現(xiàn)行聲環(huán)境功能區(qū)，重新制定長沙市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分相關(guān)制度文件，調(diào)整聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域范圍。探索開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定工作，將以用于居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機關(guān)團體辦公、社會福利等的建筑物為主的區(qū)域，劃定為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域（市生態(tài)環(huán)境局）。

2．加強聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。開展聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，定期發(fā)布全市聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息（市生態(tài)環(huán)境局）。

3．厘清監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《噪聲法》，結(jié)合噪聲污染防治管理實際需求，明確有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，確定行業(yè)主管、執(zhí)法主體、責(zé)任單位和投訴舉報方式，并對社會公開（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門配合）。

（二）嚴(yán)格噪聲源頭管理

4．加強規(guī)劃引導(dǎo)。制定或修改國土空間規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃時，依法進行環(huán)境影響評價，充分考慮城鄉(xiāng)區(qū)域開發(fā)、改造和建設(shè)項目產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響，合理安排土地用途和交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)等建設(shè)布局，落實噪聲與振動污染防治相關(guān)要求，從源頭上防止、減輕噪聲污染（市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

5．優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設(shè)布局。在交通干線兩側(cè)、工業(yè)企業(yè)周邊等地方規(guī)劃建設(shè)噪聲敏感建筑物時，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定間隔一定距離，提出相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計要求。科學(xué)規(guī)劃住宅、學(xué)校等噪聲敏感建筑物位置，避免受到周邊噪聲的影響（市自然資源規(guī)劃局牽頭，各園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府實施）。中小學(xué)校合理布置操場等課外活動場地，加強校內(nèi)廣播管理，降低對周邊環(huán)境的影響（市教育局牽頭，相關(guān)園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府實施）。噪聲敏感建筑物隔聲設(shè)計、檢測、驗收等應(yīng)符合建筑環(huán)境通用規(guī)范、民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府實施）。

6．嚴(yán)格落實建設(shè)項目噪聲污染防治要求。對新建、改建、擴建可能產(chǎn)生噪聲污染的建設(shè)項目，督促建設(shè)單位依法進行環(huán)境影響評價，對可能產(chǎn)生噪聲與振動的影響進行分析、預(yù)測和評估，積極采取噪聲污染防治措施；建設(shè)項目的噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；督促建設(shè)單位依法開展竣工環(huán)境保護驗收，加大事中事后監(jiān)管力度，確保各項噪聲污染防治措施落實到位（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府實施）。

7．加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。組織對生產(chǎn)、銷售的有噪聲限值的產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，及時向社會公布結(jié)果（市市場監(jiān)管局牽頭，各園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府實施）。組織對電梯等特種設(shè)備使用時發(fā)出的噪聲進行檢測（市市場監(jiān)管局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府實施）。

（三）深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治

8．嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入政策，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止新建排放噪聲的工業(yè)企業(yè)；改建、擴建工業(yè)企業(yè)的，需采取有效措施防止工業(yè)噪聲污染（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各園區(qū)管委會、區(qū)縣市人民政府實施）。

9．嚴(yán)格排污許可管理。實行排污許可管理的單位，按照排污許可證的要求進行噪聲污染防治。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第27號），將噪聲重點排污單位納入全市重點排污單位名錄，并適時更新（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各園區(qū)管委會、區(qū)縣市人民政府實施）。

10．整治噪聲超標(biāo)企業(yè)。加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作，積極回應(yīng)工業(yè)噪聲信訪投訴，督促噪聲超標(biāo)企業(yè)開展達標(biāo)整治，確保噪聲達到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各園區(qū)管委會、區(qū)縣市人民政府實施）。

（四）強化建筑施工噪聲污染防治

11．落實建筑施工噪聲污染防治主體責(zé)任。督促建設(shè)單位按照規(guī)定將噪聲污染防治費用列入工程造價，在施工合同中明確施工單位的噪聲污染防治責(zé)任。督促施工單位按照規(guī)定制定噪聲污染防治實施方案，采取有效措施，減少振動、降低噪聲（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各園區(qū)管委會、區(qū)縣市人民政府實施）。

12．嚴(yán)格噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工要求。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)要求優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備，依托揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)已有噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)，與長沙市建設(shè)工程智慧監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，保存原始監(jiān)測記錄，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各園區(qū)管委會、區(qū)縣市人民政府實施）。

13．嚴(yán)格夜間施工管理。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止夜間進行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)，因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)證明，并在施工現(xiàn)場顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民。嚴(yán)格規(guī)范夜間施工審批。依法查處建筑施工噪聲超標(biāo)排放行為和夜間違法施工噪聲擾民問題（市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)，各園區(qū)管委會、區(qū)縣市人民政府實施）。

（五）加強交通運輸噪聲污染防治

14．嚴(yán)格機動車噪聲監(jiān)管。綜合考慮交通出行、聲環(huán)境保護等需要，科學(xué)劃定禁止機動車行駛和使用喇叭等聲響裝置的路段和時間，向社會公告，并依法設(shè)置限行、限速、禁鳴等交通管理標(biāo)志、標(biāo)線。鼓勵在禁鳴路段設(shè)置機動車違法鳴笛自動記錄系統(tǒng)，抓拍機動車違反禁鳴規(guī)定行為。開展機動車噪聲污染整治專項行動，嚴(yán)厲打擊拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機動車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染行為（市公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，相關(guān)園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府實施）。

15．加強道路維護和養(yǎng)護。加強公路和城市道路路面、橋梁的維護保養(yǎng)，及時修繕破損路面、松動井蓋等問題，改進或取消不必要的減速帶，提升路面平整度；道路改造時積極推廣使用低噪聲路面材料及技術(shù)。加強隔聲屏等噪聲污染防治設(shè)施的檢查、維護和保養(yǎng)，保持減少振動、降低噪聲設(shè)施正常運行（市交通運輸局、市城管執(zhí)法局按職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府實施）。

16．規(guī)范城市軌道交通噪聲污染防治。城市軌道交通車輛等裝備選型和軌道線路、路基結(jié)構(gòu)等建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)要求。城市軌道交通運營單位加強對城市軌道交通線路和車輛的維護保養(yǎng)，依據(jù)規(guī)定開展噪聲監(jiān)測和故障診斷，保存原始監(jiān)測記錄，保持減振降噪設(shè)施正常運行（市交通運輸局、市軌道集團有限公司等按職責(zé)負(fù)責(zé)）。

17．加強鐵路噪聲污染防治。明確鐵路監(jiān)督管理機構(gòu)噪聲污染防治責(zé)任部門，細(xì)化鐵路噪聲污染治理措施，與鐵路運輸企業(yè)以及相關(guān)部門建立工作聯(lián)系機制，加強行業(yè)監(jiān)管。加強對鐵路線路和鐵路機車車輛的維護保養(yǎng)，確保減振降噪設(shè)施正常運行，按照國家規(guī)定開展噪聲監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄。鼓勵通過中心城區(qū)的鐵路兩側(cè)設(shè)置封閉防護柵欄（市交通運輸局、市重大交通設(shè)施建設(shè)事務(wù)中心、廣鐵集團長沙鐵路辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

18．深化民用機場周圍噪聲污染防治。根據(jù)環(huán)境影響評價以及監(jiān)測結(jié)果確定的民用航空器噪聲對機場周圍生活環(huán)境產(chǎn)生影響的范圍和程度，劃定噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)域和限制建設(shè)區(qū)域，并實施控制（長沙縣人民政府實施）。

（六）推進社會生活噪聲污染防治

19．嚴(yán)格經(jīng)營場所噪聲管理。對使用可能產(chǎn)生社會生活噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營管理者加強監(jiān)管，通過采取優(yōu)化布局、集中排放、使用減振降噪措施并加強維護保養(yǎng)等方式，防止、減輕噪聲污染。文化娛樂、體育、餐飲等經(jīng)營管理者還應(yīng)對經(jīng)營活動中產(chǎn)生的其他噪聲，采取有效的降噪措施（市城管執(zhí)法局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅廣電局按職責(zé)分別牽頭，相關(guān)園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府實施）。

20．營造文化場所寧靜氛圍。圖書館、美術(shù)館等文化場所選址和室內(nèi)聲環(huán)境應(yīng)符合相應(yīng)設(shè)計規(guī)范要求；場所內(nèi)部視情況設(shè)置寧靜管控區(qū)域，張貼保持安靜的提示標(biāo)識和管理規(guī)定（市文旅廣電局牽頭，相關(guān)園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府實施負(fù)責(zé)）。

21．加強公共場所噪聲監(jiān)管。公共場所管理者應(yīng)當(dāng)合理規(guī)定娛樂、健身等活動的區(qū)域、時段、音量，可以采取設(shè)置噪聲自動監(jiān)測和顯示設(shè)施等措施加強管理。加大對在街道、廣場、公園等公共場所組織或開展娛樂、促銷、廣場舞、體育鍛煉等產(chǎn)生噪聲污染活動的管理力度（市城管執(zhí)法局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，相關(guān)園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府實施）。

22．規(guī)范居民住宅區(qū)噪聲管控。新建居民住房的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在銷售場所公示住房可能受到噪聲影響的情況以及采取或者擬采取的防治措施，并納入買賣合同。在買賣合同中明確住房的共用設(shè)施設(shè)備位置和建筑隔聲情況。新建居民住宅區(qū)安裝的電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。室內(nèi)裝修活動應(yīng)采取有效措施并符合作業(yè)時間要求，物業(yè)管理單位應(yīng)告知裝修人和裝修人委托的裝飾裝修企業(yè)相關(guān)禁止行為和注意事項，并做好巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，相關(guān)園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府實施）。

23．優(yōu)化噪聲糾紛解決方式。對于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的社會生活噪聲擾民行為，基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人應(yīng)及時勸阻、調(diào)解；勸阻、調(diào)解無效的，可以向負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者政府指定部門報告或者投訴，接到報告或者投訴的部門應(yīng)當(dāng)依法處理；經(jīng)勸阻、調(diào)解和處理未能制止噪聲擾民行為，并持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，或者有其他擾亂公共秩序、妨害社會管理等違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

24．開展噪聲控制示范創(chuàng)建。開展寧靜小區(qū)（噪聲控制示范區(qū)）、靜音車廂創(chuàng)建活動，完善小區(qū)、公共場所噪聲防治機制，引導(dǎo)群眾自覺控制噪聲擾民行為，共同維護生活環(huán)境和諧安寧（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，相關(guān)園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府實施）。

（七）開展綠色護考行動

25．在舉行中等、高等學(xué)校招生考試等特殊活動期間，加強有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，凈化考點周邊環(huán)境，嚴(yán)防噪聲污染，優(yōu)化考試服務(wù)保障，為考生創(chuàng)造安全、寧靜、舒心的考試環(huán)境（市教育局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市城管執(zhí)法局等有關(guān)部門參與，相關(guān)園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府實施）。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門按照各自職責(zé)和管轄領(lǐng)域制定噪聲污染防治實施方案，明確任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化措施要求，定期研究解決重點問題，推動目標(biāo)任務(wù)落實。嚴(yán)格考核問責(zé)，將噪聲污染防治目標(biāo)完成情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核評價內(nèi)容。

（二）加大執(zhí)法監(jiān)管力度。將噪聲污染防治相關(guān)執(zhí)法活動納入執(zhí)法檢查計劃，采取“雙隨機、一公開”、專項執(zhí)法行動、非現(xiàn)場執(zhí)法等方式加強監(jiān)管，依法查處噪聲污染行為。健全噪聲投訴舉報辦理機制，及時解決群眾反映的噪聲擾民問題。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各噪聲污染防治監(jiān)管管理部門、基層群眾性自治組織和新聞媒體要采取多種形式宣傳和普及《噪聲法》，增強各類法律主體的守法意識，引導(dǎo)公眾自覺減少噪聲排放，推動形成人人有責(zé)、人人參與、人人受益的社會共管共治氛圍。

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附件

2023年長沙市噪聲污染防治重點項目表

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